政策發布
政策發布 - 政策法規

中華人民共和國測繪法

發布日期:2017-05-05    浏覽次數:42811


目 录

    第一章 總則

    第二章 測繪基准和測繪系統

    第三章 基礎測繪

    第四章 界線測繪和其他測繪

    第五章 測繪資質资格

    第六章 測繪成果

    第七章 測量標志保護

    第八章 監督管理

    第九章 法律責任

    第十章 附則

第一章 总  則

第一條 爲了加強測繪管理,促進測繪事業發展,保障測繪事業爲經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務,維護國家地理信息安全,制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動,應當遵守本法。

 本法所稱測繪,是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述,以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。

第三條 測繪事業是經濟建設、國防建設、社會發展的基礎性事業。各級人民政府應當加強對測繪工作的領導。

第四條 国务院测绘地理信息主管部门负责全国测绘工作的统一監督管理。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工,负责本部门有关的测绘工作。

 县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域测绘工作的统一監督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工,负责本部门有关的测绘工作。

军队测绘部门负责管理军事部门的测绘工作,并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基礎測繪工作。

第五條 从事测绘活动,应当使用国家规定的測繪基准和測繪系統,执行国家规定的测绘技术规范和标准。

第六條 国家鼓励测绘科学技术的创新和进步,采用先进的技术和设备,提高测绘水平,推动军民融合,促进測繪成果的应用。国家加强测绘科学技术的国际交流与合作。

 對在測繪科學技術的創新和進步中做出重要貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予獎勵。

 第七條 各級人民政府和有關部門應當加強對國家版圖意識的宣傳教育,增強公民的國家版圖意識。新聞媒體應當開展國家版圖意識的宣傳。教育行政部門、學校應當將國家版圖意識教育納入中小學教學內容,加強愛國主義教育。

 第八條 外國的組織或者個人在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動,應當經國務院測繪地理信息主管部門會同軍隊測繪部門批准,並遵守中華人民共和國有關法律、行政法規的規定。

 外國的組織或者個人在中華人民共和國領域從事測繪活動,應當與中華人民共和國有關部門或者單位合作進行,並不得涉及國家秘密和危害國家安全。

第二章 測繪基准和測繪系統

第九條 國家設立和采用全國統一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准,其數據由國務院測繪地理信息主管部門審核,並與國務院其他有關部門、軍隊測繪部門會商後,報國務院批准。

第十條 國家建立全國統一的大地坐標系統、平面坐標系統、高程系統、地心坐標系統和重力測量系統,確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規範和要求由國務院測繪地理信息主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪部門制定。

 第十一條 因建設、城市規劃和科學研究的需要,國家重大工程項目和國務院確定的大城市確需建立相對獨立的平面坐標系統的,由國務院測繪地理信息主管部門批准;其他確需建立相對獨立的平面坐標系統的,由省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批准。

 建立相對獨立的平面坐標系統,應當與國家坐標系統相聯系。

 第十二條 國務院測繪地理信息主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門,按照統籌建設、資源共享的原則,建立統一的衛星導航定位基准服務系統,提供導航定位基准信息公共服務。

第十三條 建設衛星導航定位基准站的,建設單位應當按照國家有關規定報國務院測繪地理信息主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門備案。國務院測繪地理信息主管部門應當彙總全國衛星導航定位基准站建設備案情況,並定期向軍隊測繪部門通報。

本法所稱衛星導航定位基准站,是指對衛星導航信號進行長期連續觀測,並通過通信設施將觀測數據實時或者定時傳送至數據中心的地面固定觀測站。

第十四條 衛星導航定位基准站的建設和運行維護應當符合國家標准和要求,不得危害國家安全。

衛星導航定位基准站的建設和運行維護單位應當建立數據安全保障制度,並遵守保密法律、行政法規的規定。

縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門,加強對衛星導航定位基准站建設和運行維護的規範和指導。

第三章 基礎測繪

第十五條 基礎測繪是公益性事业。国家对基礎測繪实行分级管理。

本法所称基礎測繪,是指建立全国统一的測繪基准和測繪系統,进行基础航空摄影,获取基础地理信息的遥感资料,测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品,建立、更新基础地理信息系统。

第十六條 国务院测绘地理信息主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘部门组织编制全国基礎測繪规划,报国务院批准后组织实施。

县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门会同本级人民政府其他有关部门,根据国家和上一级人民政府的基礎測繪规划及本行政区域的实际情况,组织编制本行政区域的基礎測繪规划,报本级人民政府批准后组织实施。

 第十七條 军队测绘部门负责编制军事测绘规划,按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制海洋基礎測繪规划,并组织实施。

第十八條 县级以上人民政府应当将基礎測繪纳入本级国民经济和社会发展年度计划,将基礎測繪工作所需经费列入本级政府预算。

国务院发展改革部门会同国务院测绘地理信息主管部门,根据全国基礎測繪规划编制全国基礎測繪年度计划。

县级以上地方人民政府发展改革部门会同本级人民政府测绘地理信息主管部门,根据本行政区域的基礎測繪规划编制本行政区域的基礎測繪年度计划,并分别报上一级部门备案。

第十九條 基礎測繪成果应当定期更新,经济建设、国防建设、社会发展和生态保护急需的基礎測繪成果应当及时更新。

基礎測繪成果的更新周期根据不同地区国民经济和社会发展的需要确定。

第四章 界線測繪和其他測繪

第二十條 中華人民共和國國界線的測繪,按照中華人民共和國與相鄰國家締結的邊界條約或者協定執行,由外交部組織實施。中華人民共和國地圖的國界線標准樣圖,由外交部和國務院測繪地理信息主管部門擬定,報國務院批准後公布。

第二十一條 行政區域界線的測繪,按照國務院有關規定執行。省、自治區、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區域界線的標准畫法圖,由國務院民政部門和國務院測繪地理信息主管部門擬定,報國務院批准後公布。

第二十二條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府不動産登記主管部門,加強對不動産測繪的管理。

測量土地、建築物、構築物和地面其他附著物的權屬界址線,應當按照縣級以上人民政府確定的權屬界線的界址點、界址線或者提供的有關登記資料和附圖進行。權屬界址線發生變化的,有關當事人應當及時進行變更測繪。

第二十三條 城鄉建設領域的工程測量活動,與房屋産權、産籍相關的房屋面積的測量,應當執行由國務院住房城鄉建設主管部門、國務院測繪地理信息主管部門組織編制的測量技術規範。

水利、能源、交通、通信、資源開發和其他領域的工程測量活動,應當執行國家有關的工程測量技術規範。

第二十四條 建立地理信息系統,應當采用符合國家標准的基礎地理信息數據。

第二十五條 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当根据突发事件应对工作需要,及时提供地图、基础地理信息数据等測繪成果,做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。

第二十六條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門依法開展地理國情監測,並按照國家有關規定嚴格管理、規範使用地理國情監測成果。

各級人民政府應當采取有效措施,發揮地理國情監測成果在政府決策、經濟社會發展和社會公衆服務中的作用。

第五章 測繪資質资格

第二十七條 国家对从事测绘活动的单位实行測繪資質管理制度。

从事测绘活动的单位应当具备下列条件,并依法取得相应等级的測繪資質证书,方可从事测绘活动:

(一)有法人資格;

(二)有與從事的測繪活動相適應的專業技術人員;

(三)有與從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施;

(四)有健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和资料档案管理制度。

第二十八條 国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门按照各自的职责负责測繪資質审查、发放測繪資質证书。具体办法由国务院测绘地理信息主管部门商国务院其他有关部门规定。

军队测绘部门负责军事测绘单位的測繪資質审查。

第二十九條 測繪單位不得超越資質等級許可的範圍從事測繪活動,不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動,不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。

测绘项目实行招投标的,测绘项目的招标单位应当依法在招标公告或者投标邀请书中对测绘单位资质等级作出要求,不得让不具有相应測繪資質等级的单位中标,不得让测绘单位低于测绘成本中标。

中標的測繪單位不得向他人轉讓測繪項目。

第三十條 從事測繪活動的專業技術人員應當具備相應的執業資格條件。具體辦法由國務院測繪地理信息主管部門會同國務院人力資源社會保障主管部門規定。

第三十一條 測繪人員進行測繪活動時,應當持有測繪作業證件。

任何單位和個人不得阻礙測繪人員依法進行測繪活動。

第三十二條 测绘单位的測繪資質证书、测绘专业技术人员的执业证书和测绘人员的测绘作业证件的式样,由国务院测绘地理信息主管部门统一规定。

第六章 測繪成果

第三十三條 国家实行測繪成果汇交制度。国家依法保护測繪成果的知识产权。

测绘项目完成后,测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位,应当向国务院测绘地理信息主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门汇交測繪成果资料。属于基礎測繪项目的,应当汇交測繪成果副本;属于非基礎測繪项目的,应当汇交測繪成果目录。负责接收測繪成果副本和目录的测绘地理信息主管部门应当出具測繪成果汇交凭证,并及时将測繪成果副本和目录移交给保管单位。測繪成果汇交的具体办法由国务院规定。

国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门应当及时编制測繪成果目录,并向社会公布。

第三十四條 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当积极推进公众版測繪成果的加工和编制工作,通过提供公众版測繪成果、保密技术处理等方式,促进測繪成果的社会化应用。

測繪成果保管单位应当采取措施保障測繪成果的完整和安全,并按照国家有关规定向社会公开和提供利用。

測繪成果属于国家秘密的,适用保密法律、行政法规的规定;需要对外提供的,按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。

測繪成果的秘密范围和秘密等级,应当依照保密法律、行政法规的规定,按照保障国家秘密安全、促进地理信息共享和应用的原則确定并及时调整、公布。

第三十五條 使用财政资金的测绘项目和涉及测绘的其他使用财政资金的项目,有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘地理信息主管部门的意见;有适宜測繪成果的,应当充分利用已有的測繪成果,避免重复测绘。

第三十六條 基礎測繪成果和国家投资完成的其他測繪成果,用于政府决策、国防建设和公共服务的,应当无偿提供。

 除前款规定情形外,測繪成果依法实行有偿使用制度。但是,各级人民政府及有关部门和军队因防灾减灾、应对突发事件、维护国家安全等公共利益的需要,可以无偿使用。

測繪成果使用的具体办法由国务院规定。

第三十七條 中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數據,由國務院測繪地理信息主管部門審核,並與國務院其他有關部門、軍隊測繪部門會商後,報國務院批准,由國務院或者國務院授權的部門公布。

第三十八條 地圖的編制、出版、展示、登載及更新應當遵守國家有關地圖編制標准、地圖內容表示、地圖審核的規定。

互聯網地圖服務提供者應當使用經依法審核批准的地圖,建立地圖數據安全管理制度,采取安全保障措施,加強對互聯網地圖新增內容的核校,提高服務質量。

县级以上人民政府和测绘地理信息主管部门、网信部门等有关部门应当加强对地图编制、出版、展示、登载和互联网地图服务的監督管理,保证地图质量,维护国家主权、安全和利益。

地圖管理的具體辦法由國務院規定。

第三十九條 测绘单位应当对完成的測繪成果质量负责。县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当加强对測繪成果质量的監督管理。

第四十條 國家鼓勵發展地理信息産業,推動地理信息産業結構調整和優化升級,支持開發各類地理信息産品,提高産品質量,推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。

縣級以上人民政府應當建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制,引導和支持企業提供地理信息社會化服務,促進地理信息廣泛應用。

縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當及時獲取、處理、更新基礎地理信息數據,通過地理信息公共服務平台向社會提供地理信息公共服務,實現地理信息數據開放共享。

第七章 測量標志保護

第四十一條 任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志,不得侵占永久性測量標志用地,不得在永久性測量標志安全控制範圍內從事危害測量標志安全和使用效能的活動。

本法所稱永久性測量標志,是指各等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水准點和衛星定位點的觇標和標石標志,以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標志和海底大地點設施。

第四十二條 永久性測量標志的建設單位應當對永久性測量標志設立明顯標記,並委托當地有關單位指派專人負責保管。

第四十三條 進行工程建設,應當避開永久性測量標志;確實無法避開,需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能的,應當經省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批准;涉及軍用控制點的,應當征得軍隊測繪部門的同意。所需遷建費用由工程建設單位承擔。

第四十四條 測繪人員使用永久性測量標志,應當持有測繪作業證件,並保證測量標志的完好。

保管測量標志的人員應當查驗測量標志使用後的完好狀況。

第四十五條 縣級以上人民政府應當采取有效措施加強測量標志的保護工作。

縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當按照規定檢查、維護永久性測量標志。

乡级人民政府应当做好本行政区域内的測量標志保護工作。

第八章 監督管理

第四十六條 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,并加强对地理信息安全的監督管理。

第四十七條 地理信息生産、保管、利用單位應當對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記並長期保存,實行可追溯管理。

從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息,應當遵守保密法律、行政法規和國家有關規定。

地理信息生産、利用單位和互聯網地圖服務提供者收集、使用用戶個人信息的,應當遵守法律、行政法規關于個人信息保護的規定。

第四十八條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當對測繪單位實行信用管理,並依法將其信用信息予以公示。

第四十九條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當建立健全隨機抽查機制,依法履行監督檢查職責,發現涉嫌違反本法規定行爲的,可以依法采取下列措施:

(一)查閱、複制有關合同、票據、賬簿、登記台賬以及其他有關文件、資料;

 (二)查封、扣押与涉嫌违法测绘行为直接相关的设备、工具、原材料、測繪成果资料等。

被檢查的單位和個人應當配合,如實提供有關文件、資料,不得隱瞞、拒絕和阻礙。

任何單位和個人對違反本法規定的行爲,有權向縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門舉報。接到舉報的測繪地理信息主管部門應當及時依法處理。

第九章 法律責任

第五十條 违反本法规定,县级以上人民政府测绘地理信息主管部门或者其他有关部门工作人员利用职务上的便利收受他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位核发測繪資質证书,不依法履行監督管理职责,或者发现违法行为不予查处的,对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十一條 违反本法规定,外国的组织或者个人未经批准,或者未与中华人民共和国有关部门、单位合作,擅自从事测绘活动的,责令停止违法行为,没收违法所得、測繪成果和测绘工具,并处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,并处五十万元以上一百万元以下的罚款,限期出境或者驱逐出境;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十二條 違反本法規定,未經批准擅自建立相對獨立的平面坐標系統,或者采用不符合國家標准的基礎地理信息數據建立地理信息系統的,給予警告,責令改正,可以並處五十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。

第五十三條 違反本法規定,衛星導航定位基准站建設單位未報備案的,給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以上三十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。

第五十四條 违反本法规定,卫星导航定位基准站的建设和运行维护不符合国家标准、要求的,给予警告,责令限期改正,没收违法所得和測繪成果,并处三十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不改正的,没收相关设备;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十五條 违反本法规定,未取得測繪資質证书,擅自从事测绘活动的,责令停止违法行为,没收违法所得和測繪成果,并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,没收测绘工具。

以欺骗手段取得測繪資質证书从事测绘活动的,吊销測繪資質证书,没收违法所得和測繪成果,并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,没收测绘工具。

第五十六條 违反本法规定,测绘单位有下列行为之一的,责令停止违法行为,没收违法所得和測繪成果,处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款,并可以责令停业整顿或者降低測繪資質等级;情节严重的,吊销測繪資質证书:

(一)超越資質等級許可的範圍從事測繪活動;

(二)以其他測繪單位的名義從事測繪活動;

(三)允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。

第五十七條 違反本法規定,測繪項目的招標單位讓不具有相應資質等級的測繪單位中標,或者讓測繪單位低于測繪成本中標的,責令改正,可以處測繪約定報酬二倍以下的罰款。招標單位的工作人員利用職務上的便利,索取他人財物,或者非法收受他人財物爲他人謀取利益的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十八條 违反本法规定,中标的测绘单位向他人转让测绘项目的,责令改正,没收违法所得,处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款,并可以责令停业整顿或者降低測繪資質等级;情节严重的,吊销測繪資質证书。

第五十九條 违反本法规定,未取得测绘执业资格,擅自从事测绘活动的,责令停止违法行为,没收违法所得和測繪成果,对其所在单位可以处违法所得二倍以下的罚款;情节严重的,没收测绘工具;造成损失的,依法承担赔偿责任。

 第六十條 违反本法规定,不汇交測繪成果资料的,责令限期汇交;测绘项目出资人逾期不汇交的,处重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款;承担国家投资的测绘项目的单位逾期不汇交的,处五万元以上二十万元以下的罚款,并处暂扣測繪資質证书,自暂扣測繪資質证书之日起六个月内仍不汇交的,吊销測繪資質证书;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

第六十一條 違反本法規定,擅自發布中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域的重要地理信息數據的,給予警告,責令改正,可以並處五十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十二條 違反本法規定,編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯網地圖服務不符合國家有關地圖管理規定的,依法給予行政處罰、處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十三條 违反本法规定,測繪成果质量不合格的,责令测绘单位补测或者重测;情节严重的,责令停业整顿,并处降低測繪資質等级或者吊销測繪資質证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十四條 違反本法規定,有下列行爲之一的,給予警告,責令改正,可以並處二十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)損毀、擅自移動永久性測量標志或者正在使用中的臨時性測量標志;

(二)侵占永久性測量標志用地;

(三)在永久性測量標志安全控制範圍內從事危害測量標志安全和使用效能的活動;

(四)擅自拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能,或者拒絕支付遷建費用;

(五)違反操作規程使用永久性測量標志,造成永久性測量標志毀損。

第六十五條 违反本法规定,地理信息生产、保管、利用单位未对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记、长期保存的,给予警告,责令改正,可以并处二十万元以下的罚款;泄露国家秘密的,责令停业整顿,并处降低測繪資質等级或者吊销測繪資質证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

違反本法規定,獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息的,給予警告,責令停止違法行爲,沒收違法所得,可以並處違法所得二倍以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十六條 本法规定的降低測繪資質等级、暂扣測繪資質证书、吊销測繪資質证书的行政处罚,由颁发測繪資質证书的部门决定;其他行政处罚,由县级以上人民政府测绘地理信息主管部门决定。

本法第五十一條規定的限期出境和驅逐出境由公安機關依法決定並執行。

第十章 附  

 第六十七條 軍事測繪管理辦法由中央軍事委員會根據本法規定。

 第六十八條 本法自2017年7月1日起施行。